首页 体育 教育 财经 社会 娱乐 军事 国内 科技 互联网 房产 国际 女人 汽车 游戏

农业规模化经营:现状、问题和政策选择

2020-01-23

摘 要:文章以土地流通与会集作为切入点, 侧重剖析我国农业规划运营的展开现状, 评论相关重要问题, 并提出加速展开农业规划运营的方针挑选。研讨发现, 土地流通为农业规划运营发

摘 要:文章以土地流通与会集作为切入点, 侧重剖析我国农业规划运营的展开现状, 评论相关重要问题, 并提出加速展开农业规划运营的方针挑选。研讨发现, 土地流通为农业规划运营展开发明了重要条件, 变革以来, 家庭运营型、股份协作型、工商租借型土地规划运营稳步展开, 服务带动型农业规划运营快速展开, 特别是, 家庭农场日益成为集出产与服务于一体的新式农业规划运营主体。当时, 农业规划运营还存在土地运营规划偏小、农业劳作出产率低, 土地流通“被流通”、流向不合理、土地租金显着上涨等杰出问题。因而, 加速展开农业规划运营要引导土地运营权有序流通;优化乡村信贷供给方针, 有用缓解农业运营主体融资困难;大力展开农业稳妥, 进步农业运营主体危险确保水平;着力展开农业出产性服务业, 健全农业出产社会化服务系统。

农业规划运营是全球农业展开的一起趋势,也是我国农业运营准则和方法转型、立异的重要方向。促进土地流通与会集1,以完结农业规划运营,一向是社会各界注重的要点,也是国家农业方针的主攻方向和根本方针。本文以土地流通与会集作为切入点,侧重剖析我国农业规划运营的展开现状,评论相关重要问题,并提出加速展开农业规划运营的方针挑选。

一、农业规划运营展开现状

土地流通为农业规划运营展开发明了重要条件

20世纪80年代初,滨海乡村区域就开端呈现家庭承揽犁地流通现象,并逐渐向内地扩展。在2007年曾经的较长时期内,乡村土地流通的规划根本坚持安稳,乡村土地流通面积占家庭承揽犁地面积的比重根本上安稳在4.40%~5.40%之间。自2008年开端,全国各地乡村土地流通猛然加速,土地流通面积逐年扩展,土地流通率快速上升。土地流通面积由2008年的1.09亿亩快速扩展到2017年的5.12亿亩,2017年流通面积是2008年的4.70倍,年均扩展0.45亿亩;土地流通率2由2008年的8.85%快速上升到2017年的36.97%,年均上升2.81个百分点。2017年,流通出承揽犁地的农户达7070.56万户,占家庭承揽农户总数的31.16%,比2016年上升了1.47个百分点。

乡村土地流通方法多样化,采纳不同流通方法流通的土地面积呈现不同的改动趋势,租借一向处于主导地位。2002—2017年,采纳租借方法流通的土地面积占流通总面积的比重呈现大幅上升趋势,由2002年的66.66%上升到2017年的80.86%,上升了14.20个百分点,年均上升0.89%。采纳转让方法流通的土地面积占流通总面积的比重呈现快速、显着的大幅下降趋势,由2002年的12.41%下降到2017年的2.73%,下降了9.68个百分点,这标明,越来越多的承揽农户不乐意失掉承揽地及其土地承揽运营权。采纳股份协作方法流通的土地面积占流通总面积的比重全体上根本不变,但自2013年以来呈现小幅下降趋势,由2013年的7.35%下降到2017年的5.86%,下降了1.49个百分点。选用交换方法流通的土地面积占流通总面积的比重根本坚持不变,维持在5.60%的均匀水平上。采纳其他方法流通的土地面积占流通总面积的比重呈现显着下降趋势,由2002年的10.00%下降到2017年的4.69%。2014年6月的查询数据显现,土地运营权不在承揽者手中的现象大约触及26%左右的农户。[1]农户承揽权与土地运营权别离的现象,在当地实践中现已客观存在,并且成为了一种较为遍及的状况。

土地流通快速展开,极大地推动了农业规划运营快速、稳步展开。现在,多种方法规划运营面积占承揽犁地面积总数的比重超越30%。3依据2017年“中心一号文件”内容和各地展开实践,农业规划运营首要包含土地流通型和服务带动型两种详细完结途径和方法。

土地流通型农业规划运营稳步展开

土地流通型农业规划运营是指小农户、栽培大户、家庭农场、农人协作社、龙头企业等农业运营主体,经过转包、租借、转让、交换、入股等方法流入土地而构成的土地规划运营。依据农业运营主体和土地流通方法,土地流通型农业规划运营详细可分为家庭运营型、股份协作型和工商租借型三种土地规划运营类型。

1. 家庭运营型土地规划运营

家庭运营型土地规划运营首要包含两种景象:一种是承揽农户经过“交换并地”削减地块数量所完结的土地会集运营。近年来,有些当地针对单个农户具有承揽地块远近纷歧、巨细不等、质量不同、土地细碎化运营的现象,结合乡村土地承揽运营权确权挂号颁证,在坚持农户自愿的根底上,活跃探究展开“交换并地”,促进承揽地块“小块并大块、多块变一块、涣散地块变会集地块”,取得了土地会集运营的杰出成效。2017年,全国经过交换方法流通的承揽犁地面积达0.30亿亩;2002—2017年,交换流通的承揽犁地面积占流通总面积的比重均匀为5.65%。“交换并地”削减了承揽农户耕耘地块数,但并没有显着地扩展承揽农户的犁地面积和土地运营规划,仅仅完结了原有犁地的会集、连片运营,这有利于农机作业和犁地运用,促进农业增产增效,但依然难以处理承揽农户犁地面积规划小、劳作出产率低的问题。

一种是承揽农户经过转包、租借等流通方法展开栽培大户、家庭农场等新式农业出产主体而构成的土地规划运营。从土地流入主体来看,2002—2017年,尽管流入农户的面积占比呈现下降趋势,由2002年的71.71%下降到2017年的57.62%,但其占比依然是最高的,且均匀占比高达62.90%。其间,大部分流入了专业大户、家庭农场。到2013年末,我国运营犁地面积在50亩以上的专业大户共有287万户;其间,种粮大户68.2万户,运营犁地面积1.34亿亩。[2]到2016年末,我国各类家庭农场87.7万家;其间,归入农业乡村部分名录办理的家庭农场44.50万户,比2013年添加2.20倍。[3]农业乡村部全国家庭农场监测数据标明,2014年、2015年和2016年有用监测样本家庭农场的均匀运营土地面积别离为334.17亩、373.69亩和357.36亩。

2. 股份协作型土地规划运营

股份协作型土地规划运营是指承揽农户将土地运营权入股农人协作社、龙头企业而构成的土地规划运营。从运营主体看,这种方法的土地规划运营,首要包含农产品专业协作社、乡村土地股份协作社和土地股份运营公司,且首要展开农业协作出产和农业工业化运营这两种运营方法。近年来,在一些乡村劳作力搬运程度较高的区域,因受当地政府的大力引导,股份协作型土地规划运营展开较快。2017年,经过股份协作方法流通的承揽犁地面积达0.30亿亩,占土地流通总面积的5.86%;2002—2017年这一流通方法的面积均匀占比为5.39%。2009—2017年,流入农人专业协作社的承揽犁地面积占比由9.21%逐年上升到22.66%,年均上升1.49%。

乡村土地股份协作社作为农人联合性安排,依照协作制准则安排涣散的农户、一致涣散的作业、联合涣散的运营。从各地实践看,乡村土地股份协作方法首要包含以下三种:一是自主运营型土地股份协作方法,农户以土地承揽运营权入股组成土地股份协作社或许土地股份运营公司,自己一致安排出产运营,成为规划化的新式农业运营主体。二是内股外租型土地股份协作方法。在操作中,首要,农户以土地承揽运营权入股组成土地股份协作社;然后,土地股份协作社将整理出来、会集起来的连片土地一致对外向专业大户、家庭农场、农业企业等揭露租借、转包,推动土地规划运营的构成。在这种方法中,土地股份协作社仅仅充当了土地流通的中介安排。三是共营制土地股份协作方法,农户以土地承揽运营权入股组成土地股份协作社,依照土地股份协作社+农业职业经理人+农业归纳服务“三位一体”的方法进行“农业共营制”运营。

3. 工商租借型土地规划运营

工商租借型土地规划运营是指工商本钱经过租借农户承揽地而构成的土地规划运营。近年来,流入企业的承揽犁地面积及其占比呈现不断添加趋势,别离由2009年的0.14亿亩、9.21%添加到2017年的0.50亿亩、9.76%;2013年占比高达10.59%。农业乡村部关于河北、陕西、辽宁、浙江、四川、湖北和广西7省的调研数据标明,7省全体看,流入企业的承揽犁地面积占比由2015年的11.56%添加到2016年的12.78%,添加了1.22个百分点;分省看,四川省流入企业的承揽犁地面积占等到添加率远高于均匀水平,由2015年的14.80%快速添加到2016年的25.43%,添加了10.63个百分点。[4]

当时,工商本钱出资农业出产首要有两种方法:一是以直接方法,从承揽农户或许村团体经济安排手中租借承揽犁地,直接出资建造规范化基地,雇佣农户进行办理的土地规划运营方法。二是以直接方法,采纳“龙头企业+农户”“龙头企业+农人专业协作社+农户”“龙头企业+基地+农户”“订单农业”等方法进入农业,展开规划化种养活动。工商本钱租借承揽犁地进行出资运营,一方面能在必定程度上处理谁来种田、怎么种田、钱从何来、乡村劳作力就地就近作业、农业技能进步等现实问题;另一方面,能够为农业展开注入农业技能、种养办理方法与方法等现代的先进出产要素,立异工业反哺农业方法,改进农业出产条件,进步农业规划化运营水平。

服务带动型农业规划运营快速展开

在土地规划运营的带动下,服务带动型农业规划运营快速展开。

1. 农业出产保管日益成为带动小农户展开规划运营的主推服务方法

农业出产保管是农户等运营主体在不流通土地运营权的条件下,将农业出产中的耕、种、防、收等悉数或部分作业环节托付给服务安排完结或帮忙完结的农业运营方法。农业出产保管是服务型规划运营的首要方法,有广泛的习惯性和展开潜力。查询成果标明,大部分小农户在运营犁地中现已过多种方法完结了不同程度的农业规划运营:一种是协作安排带动下的严密型规划运营,一种是社会化服务安排带动的松懈型规划运营。[5]到2017年末,全国从事农业出产保管的社会化服务安排22.7万家,保管服务土地面积2.32亿亩、服务农户3600多万户4,出现出湖南省湘乡市的代耕代种、江苏省射阳县的联耕联种、山东省供销社的土地保管、四川省崇州市的农业共营制等农业出产保管方法。到2016年末,全国供销协作社系统活跃展开的乡村土地保管服务规划不断扩展,已从山东拓宽到江苏、河南、安徽、江西、辽宁等29个省,土地保管面积达1亿多亩;树立乡村归纳服务社37.4万家,掩盖全国66.30%的行政村5,从传统的“一供一销”“农资供销”拓宽为全程农业社会化服务和全方位城乡社区服务,是供销协作社为农服务的一张靓丽手刺,探究出了一条以服务规划化推动农业乡村现代化展开的新路子。

2. 以服务规划化推动农业现代化具有重要理论价值和实践含义

土地保管协作社等社会化服务安排立足于农业出产全进程,专业化、全方位为小农户、新式农业运营主体供给各类农业出产性服务,构成服务型农业规划运营,展开了服务规划经济。这一方面为小农户与现代农业展开有机联接供给了安排载体和详细途径;另一方面拓宽了农业规划运营的内在,为现阶段完结农业规划运营供给了一条新途径、新方法、新方向,具有重要的理论价值和现实含义。一是构建新式农业出产服务系统、展开农业出产全程社会化服务是构建新式农业运营系统的重要内容;二是相似土地保管协作社这样的农业运营性服务安排有利于处理当时我国农业出产力展开与出产联系重塑之间的对立;三是土地保管等新式农业服务方法拓荒了农业规划运营的新路子,也探究出了一条能更好地确保国家粮食安全的新路子;四是土地保管等新式农业服务方法找到了一条小农户共享现代农业展开效果的新路子,也找到了一条更为尊重农人志愿、更为契合农人利益的新路子。

家庭农场日益成为集出产与服务于一体的新式农业规划运营主体

家庭农场是规划化、集约化和商品化以及寻求赢利最大化的规划化农业出产主体。家庭农场的这一主体特征,决议了家庭农场在农业出产中寻求规划经济。规划经济的完结需求在土地面积扩展条件下,寻求本钱和劳作的最佳组合。由我国当时劳作商场和农机化服务商场发育不完善的现状使然,家庭农场在做本钱要素投入决议计划时,往往挑选自购农业财物设备。可是,农业财物设备的不行分性和财物专用性又决议了在农场水平上农业财物设备与运营面积之间不或许完结完全匹配,因而,家庭农场自有农业财物设备出产才能呈现剩下的景象遍及存在。为进步财物运用功率、削减本钱沉积、下降机械设备运用的均匀本钱和赶快收回购买出资,作为理性经济人的家庭农场,大多挑选将剩下的农业设备才能向周边的其他出产运营主体开释,供给服务。因而,家庭农场在农业出产实践中终究呈现既是出产主体又是服务主体的特征。[6]农业乡村部全国家庭农场监测数据及典型事例查询的成果标明,家庭农场作为一类重要的新式农业运营主体,实践上现已或正在成为新式农业运营主体和服务主体“双主体”,既是土地规划运营者,也是服务规划运营者。家庭农场双主体功用的发挥,既有助于其出产主体功用的发挥,也有助于现代农业出产服务业的展开。其服务主体功用的发挥,在农业出产社会化服务供给短少的当地,特别重要。

二、关于农业规划运营几个重要问题的评论

引导土地运营权有序流通,展开多种方法的农业规划运营,现已成为国家重要的农业方针和现代农业展开的必定趋势。可是,因受制于人多地少的一起国情农情、农业搬运人口市民化的长期性、家庭农场等新式农业运营主体发育的渐进性,我国农业规划运营的健康快速展开还面对一些需求仔细研讨评论和处理的重要问题。

土地运营规划依然偏小,农业劳作出产率低

上述剖析标明,2008年以来我国土地流通面积、流通率不断添加,土地规划运营趋势显着。可是,与现代农业展开的要求以及世界水平比较,我国土地运营规划依然偏小,农业劳作出产率低。从规划农户6占比看,运营犁地面积小于10亩的农户占比继续安稳在84%~86%之间,占比最高,且呈现小幅添加趋势,由2009年的84.02%添加到2017年的85.43%。而运营犁地面积等于或许大于10亩的规划农户占比仅维持在14%~16%之间,且呈现小幅下降趋势。特别是,2009—2017年,均匀来看,运营犁地面积等于或许大于30亩的规划农户占比仅为3.74%,等于或许大于50亩的规划农户占比仅为1.24%,等于或许大于100亩的规划农户占比仅为0.38%。

从世界水平来看,现在,我国户均农业土地运营规划为7.5亩,约为日本的1/4、欧盟的1/40、美国的1/400;农业劳作出产率约为世界均匀值的47%、高收入国家均匀值的2%、美国的1%。[7]据世界银行估量,2012年,我国农业劳作力劳均犁地5.80亩;据FAO估量,2010年,我国农业劳作力劳均犁地3.66亩;国内官方安排的核算成果标明,2012年,我国农业劳作力劳均犁地7.87亩,农户农均犁地7.56亩;显着,我国现在的劳均犁地和户均犁地都超不过10亩,这一土地运营规划不只显着低于世界均匀水平,且显着低于亚洲国家均匀水平。[8]

土地流通存在“被流通”、流向不合理等杰出问题

当时,土地流通、规划运营进程中现已呈现一些值得注重的倾向和杰出问题,杰出表现在速度很快、“被流通”、流向不甚合理。快速工业化和城市化进程使得越来越多的乡村劳作力脱离土地。[9]正常状况下,这部分进入城市的农人把土地运营权拿出来流通和会集,将成为天然也是必定的进程。可是,现在这样一个天然的前史进程因为一些过错的导向和当地政府、底层社区当局的激动,正在被人为地加速。在许多当地,这种加速流通是在农地确权这样一个既触及农人土地权益维护、也触及土地用处管治的农地办理根底性作业并没有完结的状况下进行的;一起土地流通或多或少存在“被流通”的景象。1992年,经过各种方法流通的犁地面积占家庭承揽运营犁地面积总数的比重短少1%,2005年也只占4.53%,但到2017年达36.97%,即2005—2017年的13年间,土地流通率进步了32.44%,年均添加2.50个百分点,土地流通速度显着加速。东部区域土地流通更快,2017年土地流通率最高的是上海市,达75.39%,其次为北京市、江苏省、浙江省。

进而言之,理论上看,支撑土地流通,应该首要是支撑和鼓舞流向专门从事农业出产的专业大户、家庭农场,促进这些运营主体的规划运营。但实践景象是,现在,许多当地是把土地会集流通到大企业手中。这样的做法在必定程度上或许短期内处理了规划运营问题、运用功率问题,但遗留下的问题或许更多,例如农人权益维护、农人离农后的生计确保、农地用处控制等。

很多调研标明,当时的确存在着这样一种现象,即当地政府和底层社区有一种土地流通偏好,倾向于大规划地、动不动就不计其数亩地流通,并且倾向于把农地流通给大工商企业或大户。工商本钱进入农业,有两件工作值得注重:一是避免“非粮化”,便是本来的粮地不种粮食了。假如不种粮食,但还在从事农业出产,那么这种土地财物专用性的改动还不是特别完全,必要时还能够做粮食出产资源的发动,因而对粮食安全的冲击有限。二是避免和根绝“非农化”。犁地“非农化”等于把农用地转成建造用地,不是种庄稼而是“种高楼”[10]。

高速度大规划土地流通正在导致土地租金显着上涨

近年来,跟着土地大规划流通,土地租金上升十分快。不断攀升的土地租金成为导致土地流通型农业规划运营主体收益下降或许亏本的重要原因。在一些平原区域,年土地租金已攀升到700-800元/亩,有的乃至到达或许超越1000元/亩[5]。重庆市梁平县的年土地租金由2013年的680元/亩上升到2016年的720元/亩;山东省、河北省、安徽省2015年的均匀土地租金别离为708元/亩、668元/亩、570元/亩;陕西省、吉林省2016年的均匀土地租金别离达643元/亩、811元/亩。[11]

1. 土地租金上涨事关农业可继续展开全局

从各地查询的实践看:现在的土地租金大致与流通前的亩均纯收益相等。全体上看,租金上涨首要仍是商场行为,但工商本钱的进入也是不行忽视的要素。租金不断上涨能够为具有承揽权的农人添加一笔工业性收入,但也或许阻止正常土地流通的进行和新式农业运营主体的生长。依据前几年农业运营本钱收益的比较剖析,在此前土地本钱还没有呈现高企的状况下,农业出产特别是粮食出产的赢利现已比较低了。现在土地租金上升,关于真实想做农业的人来说,规划扩张的本钱压力更大了。从这个视点看,租金上涨晦气于粮食出产的安稳和整个农业的可继续展开。

另一方面,在一些当地的查询发现,尽管全体上看租金是上涨的,但也呈现少量土地大规划流通到企业的租金低于之前农人之间流通租金水平的景象。或许的原因,一是政府对租金的过度干涉,人为限制和压低租金;二是政府无所作为,关于显着不合理的低租金现象短少干涉。

从长期看,土地租金事关农业可继续展开全局。人为压低租金至显着小于商场决议的租金水平,对维护农地流出户晦气;租金虚高,尽管短期、部分地添加了农地流出户的土地工业性收益,但因为租金在农业出产本钱中的占比急剧进步,高租金对农业运营者取得合理赢利补偿、坚持农业可继续展开是晦气的。

2. 应高度注重土地租金非正常上涨或许对我国农产品世界竞争力的负影响

我国近些年农业的出产本钱上升得十分快,由此导致我国农业竞争力的显着下降。大约能够得出这样一个判别,新世纪以来的农业出产本钱上升,其间的首要原因是劳作力本钱的快速上升,其次是化肥、农药、薄膜、水费等其他要素本钱的显着添加,终究是土地本钱的不断进步。劳作力本钱快速上升导致的一个重要负面效应便是农业世界竞争力显着下降。2001年参加WTO前,我国仍是一个农产品净出口国,到了2004年就变成了净进口国,农产品贸易逆差继续扩展,由2004年的46.40亿美元扩展到2016年的380.1亿美元,逆差额年均扩展55.32%;2013年,我国农产品贸易逆差额最大,为508亿美元,比2004年扩展了9.95倍。这是首要由劳作力本钱上升构成的世界竞争力榜首次大起伏下降。

十分值得调查和警醒的是,因为土地租金的大起伏上升,会不会引起第2次农产品世界竞争力的急剧下降?在新形势下,劳作力本钱或许依然还在快速上升,在土地流通趋向规划运营之后,土地租金又在急剧上升。在曩昔小规划农户从事运营的状况下,土地不能说没有本钱,是一种影子本钱。而现在一旦土地流通,就把隐形的土地本钱显性化了。假如任由土地租金上涨,肯定会影响粮食出产和农业规划运营,然后对我国农业世界竞争力发生负面影响。

应注重家庭农场与农人专业协作社之间的功用互补联系

前史展开实践标明,农人专业协作社首要不该是协作出产,或许说不该该是出产范畴的协作。当今农人专业协作社的展开,应该首要是为农业出产者供给产前产中和产后的服务,其要处理的是这样的一个根本问题:因为农业的特殊性,农场规划再大也不或许把应由商场供给的服务内化到厂商内部,因而,农业栽培规划越大,对外部供给的社会化服务的需求也越大。这标明,农业范畴的出产服务业展开有着巨大潜力和空间。美国的“大农场+大服务”、日本的“小农户+大服务”农业展开方法及其经历证明了这一点。[12]

如前所述,我国“最适合”“最合意”的农业运营主体,首要是适度规划化的家庭农场,在这种景象下,因为参加协作取得的边沿收益添加更大,将会对协作的需求由一般含义上的日常的需求转化为实践的有用需求,然后引来农人专业协作社展开的真实的春天。

因而,应高度注重家庭农场与农人专业协作社之间的功用互补联系,家庭农场是农人专业协作社展开的参加者和助推剂。实践上,不管农业出产主体的特征怎么,客观上存在着对“协作”的日常需求,但其是否将这种协作的需求转化为协作的举动,取决于其参加协作收益的巨细,而收益的巨细又取决于其运营规划的巨细。相关于小规划农户,家庭农场对农资购买、农产品加工出售、运送贮藏以及农业出产运营技能等服务的需求更为火急,特别规划化出产的特征,其能从协作中取得的效益更大。因而,家庭农场首要是现有农人专业协作社的参加者。农业乡村部全国家庭农场监测数据标明,2016年,2998家有用样本农场中,36.97%的家庭农场参加了农人专业协作社。一起,因为家庭农场运营者专业本质较高,更懂农业技能,长于运营办理,在农人专业协作社组成和运营中也更乐意发挥中心带头作用,其作为协作社展开助推剂的特征也很显着。在不少没有协作社的当地,家庭农场作为创办人树立协作社的景象比较遍及。不只如此,在家庭农场展开比较密布的区域,家庭农场之间树立协会、联盟等协作性质的职业安排的状况也正在出现。因而,健康展开的家庭农场,仍是加速农人协作和安排化、进步农人专业协作社规范化水平的重要推动力气。

三、加速展开农业规划运营的方针挑选

展开农业规划运营,是一项触及新式农业运营系统构建、乡村土地准则变革、农业支撑维护方针完善等许多准则和方针内容的系统工程,亟须完善相关扶持方针。

引导土地运营权有序流通

依据《关于完善乡村土地一切权承揽权运营权分置方法的定见》,放活土地运营权是严峻方针导向和决议计划布置。土地运营权是土地作为农业出产要素特点和经济功效功用的直接表现。施行“三权分置”有多重意图,但其间最为重要的是更好更优地用活土地运营权,优化土地资源配置,以更大起伏地进步土地产出率、进步劳作出产率和农人收入水平,促进农业规划运营和现代农业又好又快展开。作为最首要的出产要素,土地的适度会集是专业大户、家庭农场得以展开壮大的条件。展开农业规划运营,要点是要培养专业大户、家庭农场,不发起工商企业长期、大面积租借农户承揽地。因而,要鼓舞土地运营权优先流向专业大户、家庭农场等新式农业出产主体[13],鼓舞土地流出农户与专业大户、家庭农场签定具有较强法令约束力的中长期土地运营权流通合同,安稳专业大户、家庭农场农业出产、出资和运营预期。一是安稳、完善土地流通联系。加强土地运营权流通买卖平台建造和商场系统建造,健全县、乡、村三级土地运营权流通服务系统,支撑展开土地运营权流通商场供求信息、流通合同咨询辅导、流通价格和谐、相关胶葛调停等服务,引导土地运营权依法、自愿、有偿平稳流通。

二是立异租地型专业大户、家庭农场构成方法。在有条件的当地,鼓舞、引导将土地承揽运营权确权挂号颁证、交换并地与农田水利等农业根底设施有机结合起来,整合、统筹各类涉农项目资金,建造优质高规范农田,并将其优先流通给专业大户、演示家庭农场。一起,鼓舞各地活跃推行股份协作、土地保管、联耕联种等新式农业运营方法和利益联合机制。

三是立异有利于乡村土地运营权商场买卖的系统机制。例如,探究树立乡村承揽土地辅导价格评价机制,为土地流通方和需求方供给价格辅导服务;探究树立土地储备机制,着力进步承揽地流通的安排化、规划化程度;引导、鼓舞新式运营主体、服务主体与承揽农户,以及相互之间树立合理、顺利、高效的利益联合机制。

四是加强土地租金调控。从根本上来说,土地租金应该由商场来决议。但因为农业的特殊性,租金的高和低会对不同的利益相关者发生影响,这就成了一个公共范畴的工作,要由政府来作出决议计划。咱们以为,在实践租金由商场终究决议的条件下,能够考虑依照土地的区位、土壤肥力状况、土地产出类型等树立基准租金准则。[14]关于显着高于基准租金的,政府予以恰当补助;对显着低于基准租金的应从维护流出户利益的视点监控租金的构成是否合理以及农户对土地流通是否知情、租金是否公相等。鼓舞、引导各地活跃推行选用什物计租钱银结算、租金动态调整、土地入股“保底+分红”等利益分配方法,实在确保土地运营权流通两边合理合法权益。需求着重的是,一切的租金补助方针一直应该是真实从事农业的出产运营者,避免“租金过高—补助—租金进一步上涨”的恶性循环。

优化乡村信贷供给方针,有用缓解农业运营主体融资困难

以家庭农场为例,农业乡村部全国家庭农场监测数据标明,2016年,在2998个有用样本中,83%的家庭农场有融资需求,可是,其间仅有13%的家庭农场的融资需求能较为简单得到满意;在取得借款的家庭农场中,66%的融资需求是从乡村信誉协作社或许亲朋好友处得到满意的,从我国农业银行、我国工商银行、我国银行、我国建造银行、交通银行等大型商业银行取得借款的份额仅有7%。农业乡村部全国家庭农场监测数据核算成果还发现,在1145个粮食类家庭农场有用样本中,82%的粮食类家庭农场表明常常处于资金紧张、困难状况,93%的农场表明土地运营规划难以扩展的重要原因便是资金短少、融资难。

这种局势的构成是与金融系统信贷供给特征与家庭农场等新式运营主体的信贷需求特征严峻不匹配导致的。乡村信贷供给侧特征会团表现在抵、质押借款是优先序榜首的担保方法,第三方责任人担保居其次,排终究的是信誉借款。但从新式出产运营主体的需求特征看,家庭农场的融资需求志愿、强度都要远远大于传统小农户,且首要用处为出产用处。对金融安排优先序排榜首的抵、质押借款方法,所需求的典当物或质押物,恰恰是新式农业出产运营主体所短少的,在一些当地,因为变革不到位或不完全,新式农业出产运营主体的犁地、宅基地、自留地、自留山、农机具等典当权能尚不显示。关于金融安排优先序第二的确保借款方法,新式农业出产运营主体相同短少相应资源。信誉借款是乡村信贷供给侧优先序排终究的借款方法,但却是新式农业出产运营主体排榜首的借款方法。监测数据核算成果标明,新式农业出产运营主体在短少典当物、短少社会资源的状况下,信誉借款是最为优先挑选的借款方法。因而,要继续深化乡村金融系统变革,立异乡村金融准则和金融支农方法,着力处理家庭农场等新式农业运营主体资金短少、融资难问题,多途径、多渠道有用满意新式农业运营主体资金需求。一是立异信贷产品和服务。针对粮棉油糖、农作物制种、园艺作物、畜牧业、渔业、农机等不同工业,有针对性地立异和拓宽信贷服务方法。

二是鼓舞、支撑展开乡村信誉借款。实在加强乡村信誉系统建造,赶快树立威望、全国性的家庭农场等新式农业出产运营主体数据库并对金融安排揭露。以家庭农场等新式农业出产运营主体为单位,可查询其土地承揽运营权、宅基地运用权、土地流通面积、享用国家方针等动态信息,并将该数据库对金融安排揭露,便于金融安排对其做信誉评级时供给根底数据,针对家庭农场展开信誉鉴定,下降金融安排给新式农业出产运营主体供给信誉借款的本钱。

三是促进典当方法多元化。健全乡村产权买卖商场根底设施和系统建造,完善、优化乡村典当财物变现处置机制。鼓舞金融安排特别是新式乡村金融安排活跃展开乡村土地运营权、农人住宅工业权、大型农机具、在产农作物及订单、活体畜禽、各种有价收据等典当、质押事务。

四是大力展开乡村协作金融。引导供销协作社、乡村信誉协作社充沛、有用发挥本身优势,鼓舞农人协作社活跃展开内部信誉协作、资金互助协作。

大力展开农业稳妥,进步农业运营主体危险确保水平

现在,政府仍是农业稳妥方针运转的主体,扶持办法单一,力度不行。问题首要表现在稳妥方针受限,我国首要的大田作物和部分养殖业尽管都现已有了方针性稳妥,但一些区域性特征工业稳妥没有或刚刚起步,家庭农场等新式农业运营主体更大规划运营的生果、蔬菜、牛羊畜禽等产品还未归入稳妥掩盖。其次,保额偏低,大都农业方针稳妥只保本钱不保收益,满意不了新式农业运营主体的稳妥需求。终究,因为稳妥理赔程序杂乱、手续烦琐,灾后赔付难度大、份额小,往往难以真实到达稳妥意图。

因而,要以农业稳妥多元化为方向,以增强新式农业运营主体抵挡天然和商场危险的才能为方针,不断加强农业稳妥办理,促进农业稳妥快速健康展开。一是丰厚农业稳妥产品,给新式农业运营主体多元化稳妥挑选。依据新式农业运营主体出产运营特性,开发稳妥新种类,优化方针性稳妥种类结构,逐渐将农业稳妥补助掩盖规划从稻麦油等大宗农产品向花果蔬等特征农产品扩展。

二是调整确保水平,进步新式农业运营主体农业稳妥的赔付水平。规划多层次、多层次农业危险确保水平,对不同层次、不同层次农业危险实施差别化稳妥补偿规范。新式农业运营主体依据本身状况和需求自主挑选参保层次和层次,逐渐完结农业稳妥由“保本钱”向“保收益”改变。

三是简化定损、理赔等程序和手续,及时发放稳妥赔付款。

四是敞开农业稳妥商场,构成方针稳妥和商业稳妥、协作稳妥一起参加的农业稳妥商场新格局。充沛发挥方针性农业稳妥的财政补助杠杆作用,鼓舞、引导商业稳妥安排活跃展开农业稳妥事务。引导、支撑新式农业运营主体活跃展开农业互助协作稳妥。

着力展开农业出产性服务业,健全农业出产社会化服务系统

功用健全、运转杰出的社会化服务,能够有用地把各种现代出产要素注入运营主体之中,不断进步农业物质技能装备水平,然后在坚持家庭“小出产”的根底上推动农业出产专业化、商品化和社会化。我国资源禀赋和现有出产条件决议了我国专业大户、家庭农场不或许像美国等新大陆国家家庭农场那样具有较高的农业机械化水平缓自我服务的才能。一起,专业大户、家庭农场规划再大,也不或许将应由商场供给、本钱更低的产前和产后出产服务悉数内化到专业大户、家庭农场内部。

在鼓舞规划运营一起,要研讨完善针对小农出产的扶持方针,加强社会化服务,把小农出产引进现代农业展开轨迹。一是加速构建新式农业社会化服务系统。[15]培养展开多元化、多方法、多层次的农业出产服务安排,做好产前的农资供给、商场信息服务,产中的农业技能辅导、农机协作服务,产后的贮藏、出售和加工等服务,为农业运营主体展开供给服务确保。

二是习惯农业运营主体联合的需求,支撑和鼓舞农业运营主体之间的联合协作。[16]引导同工业同类型农业运营主体组成专业协会、联合会,发挥集聚效应。

三是引导专业大户、家庭农场组成农人协作社,为专业大户、家庭农场供给良种、农机、植保、农产品加工贮藏出售等一体化服务,下降专业大户、家庭农场出产和服务本钱。一起,注重专业大户、家庭农场的服务主体功用,引导其为周边农户供给优质的农业出产机械和技能服务。从服务内容看,首要,强化农业科技训练和运用服务。经过立异农业技能推行服务途径、支撑专业大户、家庭农场活跃使用农业新技能、加强农业先进技能的宣扬演示和推行等办法,使农业科技成为专业大户、家庭农场可继续展开的重要支撑。其次,强化对专业大户、家庭农场的产品营销服务。加强专业大户、家庭农场的信息化根底设施建造,不断进步专业大户、家庭农场信息化运用水平,着力处理其所遭遇到的商场信息不对称问题。充沛运用“互联网+”、大数据、云核算等现代化信息技能,促进乡村电子商务、才智农业、精准农业等新业态展开。加强专业大户、家庭农场产品品牌建造,引导专业大户、家庭农场经过规范化出产进步农产品质量水平,协助有条件的专业大户、家庭农场创设农产品品牌;引导专业大户、家庭农场活跃展开“三品一标”质量认证,不断进步产品品质和质量;鼓舞、安排专业大户、家庭农场直接参加各类农产品展会等营销活动,着力处理产品销路问题,促进收入添加。

作者简介:杜志雄 , 安徽铜陵人, 我国社会科学院乡村展开研讨所党委书记、副院长, 研讨员, 博士生导师, 首要研讨方向:乡村非农工业展开;肖卫东 , 江西吉水人, 山东师范大学公共办理学院教授, 首要研讨方向:乡村土地准则。

热门文章

随机推荐

推荐文章